山东聚焦关键环节强化监督 守好齐鲁大粮仓

2022年9月4日，《中国纪检监察报》头版头条、中央纪委国家监委网站头条刊发文章《山东聚焦关键环节强化监督 守好齐鲁大粮仓》，全文如下。

山东聚焦关键环节强化监督
守好齐鲁大粮仓

从沂蒙山区自北向南，沂、沭两条大河并驾齐驱，曲折蜿蜒，在山东省最南端汇聚，形成肥沃的冲积平原，孕育出得天独厚的“鲁南粮仓”。喝沂河水长大的农民赵文争，在这片土地上摆弄着近两千亩庄稼。从“面朝黄土背朝天”到“无人机智能田管”，十年里，这位种粮大户见证着农业生产的巨大转变。

粮安天下。山东省各级纪检监察机关把粮食安全作为政治监督重要内容，紧盯生产、收购、销售等关键环节，推动“藏粮于地、藏粮于技”战略落实落细，切实维护农民实际利益，扎实开展粮食购销领域腐败问题专项整治，查处问题、督促整改、推动治理一体推进，确保把“中国饭碗”牢牢端在自己手上。

纪检监察监督与行政监督贯通协调，推动耕地保护监督具体化清单化

沿着新修筑的沟渠，清澈的沂河水跳跃着流到赵文争家的地头。记者眼前的1300多亩稻田、600多亩玉米一望无际。这两年，随着高标准农田建设的推进，合理归并及平整土地等措施使赵文争流转的土地实现了集中连片，机械化耕作程度越来越高。今年初，在临沂市郯城县委县政府的支持下，新筑1000多米水渠实现自流灌溉，大大提高效率、节省成本。

耕地是粮食生产的命根子。“耕地保护是一项系统工程，找准工作抓手和切入点，才能确保政治监督走深走实。”山东省纪委监委驻省自然资源厅纪检监察组有关负责人告诉记者，党的十九大以来，他们结合黄河重大国家战略、“大棚房”治理、农村乱占耕地建房整治等专项重点工作，充实完善政治监督台账，建立政治监督活页，推动耕地保护政治监督具体化清单化，督促驻在部门从严从实履职尽责。

实践中，建立自然资源行政监督与纪检监察监督贯通协调机制，成为做实政治监督的一项重要探索。“我们主动与省自然资源厅信访、督察、执法等处室衔接，在去年底出台贯通协调工作机制清单，做细需要移送的信息和问题线索清单，精准确定线索移送的责任主体，优化移送程序和配合措施。”该负责人表示，通过这一机制，使省自然资源厅党组和驻厅纪检监察组相互移交问题线索的渠道畅通高效，在贯通协调中持续提升监督治理效能。

作为耕地保护的一项重要内容，高标准农田建设是巩固提高粮食产能、保障国家粮食安全的关键举措。截至2021年底，山东省累计建成高标准农田6778万亩，并在全国率先开展高标准农田整县推进。

“新一轮机构改革将高标准农田建设管理职能统一整合到农业农村部门，管理权限集中、资金量大面广，责任风险和廉政风险增大，更要监督于问题未发之时。”山东省纪委监委驻省农业农村厅纪检监察组有关负责人告诉记者，通过实行“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制，结合驻在部门承担的职能任务，建立高标准农田建设专项监督工作台账，定期调度更新，以台账式管理、清单化推进，压实部门责任，推动建立起统一领导、统一制度、统一平台、统一监管的高标准农田建设风险防控长效机制。

“省农业农村厅党组全面落实‘一岗双责’和党风廉政建设主体责任，成立了‘一把手’任组长的工作领导小组，完善高标准农田建设集体决策制度和整县推进等重大事项及时向省委、省政府报告制度。”山东省农业农村厅党组有关负责人说，针对高标准农田建设的风险点，建立监督平台，推行农田建设工作纪律“十不准”，确保项目、资金、干部安全。

对涉农补贴和“农业良种工程”全过程闭环监督，保障惠农政策精准到位

站在自家地头，赵文争掰着指头给记者算起了今年收到的各类补贴：4月份，第一次种粮农民一次性补贴近5万元，6月份，耕地地力保护补贴近26万元，7月份，第二次种粮农民一次性补贴近2万元，总共下来30多万元，大大缓解了种粮成本上涨和资金流通压力。

涉农补贴及时、精准发放到粮农手中，离不开纪检监察机关的监督保障。郯城县纪委监委发挥“室组地”监督优势，成立监督专班深入田间地头，访村入户，对入户核查、公开公示、审核发放等关键环节全链条监督检查，严防冒领私分、套取骗取、发放不及时等问题，打通惠农政策落实最后一公里。2022年，全县总补贴小麦种植面积近100万亩，按时足额发放种粮农民补贴1亿余元。

“采取市纪委监委成立监督专班、相关职能部门成立治理专班的‘双专班’模式，对全市惠民惠农财政补贴资金‘一卡通’发放管理问题自查自纠。既发挥巡察、审计等专门监督力量，也通过大数据分析、‘12345’政务服务热线、信访等拓宽问题线索发现渠道，使监督检查覆盖到资金拨付各环节。”临沂市委常委，市纪委书记、监委主任戚军介绍。

在每轮资金发放前，山东省纪委监委驻省财政厅纪检监察组都详细了解补贴政策，发放过程中督促省财政厅与农业农村部门、农发行密切协作，指导各地加强政策宣讲，实行资金拨付全程留痕和责任倒查机制，确保资金发放过程中不出现截留滞留情况。

“对实行多年的财政惠民补贴‘一本通’发放制度，重点关注补贴资金核实、比对、支付、发放、公开公示等重要环节数据，督促相关部门实现种粮补贴信息在省市县乡四级财政部门、代发金融机构以及相关政府部门之间快速传递、有效共享，保障补贴更快发放到实际种粮农民手中。”山东省纪委监委驻省财政厅纪检监察组有关负责人说。

种子是粮食生产的“芯片”。赵文争这片长势喜人的稻田正是他和当地种子公司合作繁育的新品种——“阳光800”。和以往品种相比，“阳光800”抗病抗倒伏能力强，深受当地粮农喜爱。

近年来，山东省纪委监委驻省科技厅纪检监察组以“农业良种工程”为抓手，对项目评审、现场考察、绩效评价等全流程、各环节进行抽查监督，推动各项工作公开公正透明。

“我们在监督检查时发现，省科技厅部分项目、平台实施过程中存在制度供给不充分问题，指南编制、申报受理、评审立项、现场考察、绩效评估等全过程没有完全闭环运行，存在廉政风险。”该纪检监察组有关负责人介绍，针对存在问题，督促省科技厅党组制定出台有关文件，覆盖科技计划项目指南编制、申报受理、评审立项、实施执行、结题验收等各个环节，明确监督主体责任，建立嵌入式监督制约机制，确保科技创新资金的廉洁高效使用。

推动堵塞漏洞、系统修复，形成靠制度管权管粮管人长效机制

夏粮收购季刚过，位于德城区新湖南路132号的德州市第五粮油储备库短暂告别了喧嚣。寂静的粮仓之外，一场从中央到基层的粮食购销领域腐败问题专项整治仍在持续进行。

德州是全国5个整建制粮食高产创建试点市之一，也是山东省重要的粮食流通大市，担负着保障国家粮食安全的重要政治责任。专项整治以来，德州市纪委监委发挥牵头抓总作用，压实主管部门监管责任和涉粮企业执行责任，严查典型问题深挖乱象成因，不断堵塞制度漏洞，提升治理能力。

“我们对2013年以来的问题线索进行‘大起底’‘回头看’，受理问题线索171件，立案92件92人，给予党纪政务处分74人，移送司法机关8人，起到了震慑效果。”德州市委常委，市纪委书记、监委主任周鹏说，更重要的是深入剖析涉粮案件特点和问题发生的规律和制度漏洞，实现标本兼治、系统修复的目的。

边查边改，边治边建。今年4月，夏津县、武城县纪检监察机关在推进专项整治工作中发现，有的粮食部门、国有企业借国有粮食购销企业政策性财务挂账之机，涉嫌违规操作、滥用职权，造成国有资产流失。德州市纪委监委随即在全市组织对45个粮食部门（单位）、国有粮食企业（库、站）粮食政策性财务挂账情况开展专项检查，发现问题11个、问题线索3件，立案审查调查2人，挽回经济损失3000余万元。

“全市各级纪检监察机关共制发以案促改纪检监察建议46份，形成案例剖析报告8份。针对违纪违法案件暴露出的问题，督促相关部门单位建立地储粮轮换审批、粮食质量管理、涉粮资金拨付使用、资产管理、财务监督等制度29项，形成靠制度管权、管粮、管人的长效机制。”德州市纪委副书记、监委副主任周立志说。

打开“山东省粮食购销领域全流程风险排查图”，制定计划、收购新粮、验收存储、销售旧粮等4个关键环节14个重点步骤的60个廉洁风险点一目了然。“转圈粮”“空气粮”“坑农粮”“升溢粮”……排查图还相应列出27个靠粮吃粮典型问题。“结合典型案例，明确核查措施和办案指引，供全省各级纪检监察机关对照参考。”山东省纪委监委第二监督检查室副主任宋军介绍，省纪委监委积极发挥牵头抓总作用，统筹纪检监察、巡视巡察、审计力量，强化“室组地”联合、“巡审纪”联动，深挖细查确保颗粒归仓。

据了解，自开展专项整治以来，该省纪检监察机关共受理相关问题线索1431件，立案839件899人，给予党纪政务处分719人，移送司法机关59人。同时，运用纪检监察建议、巡视巡察反馈、典型案例通报等形式，督促以案促改、堵塞漏洞，新建完善各类制度890项。

“农业大省的责任首先是维护国家粮食安全。”山东省委常委，省纪委书记、监委主任夏红民说，全省各级纪检监察机关要立足职责职能，强化政治监督，推动各级党委政府和相关职能部门认真落实国家粮食安全战略，体现山东在保障国家粮食安全中的大省担当，以实际行动服务保障“国之大者”。

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